新冠疫情下小微企业的机遇与挑战

摘要：2020 年开年新冠肺炎疫情在全国蔓延，疫情不仅对人民的身体健康和生命安全
造成严重的影响，对企业生产特别是小微企业经营也造成较大的冲击。此外，在全球范围
内经济增长放缓、中美贸易摩擦一波三折，都给疫情之后的经济恢复增长带来不确定性。
本文主要聚焦当前形势下我国企业尤其是小微企业发展困境，并对小微企业未来发展进行
分析和研究。
关键词：新冠疫情 小微企业 政府支持
引言
当前我国经济发展正经历着国际环境和国内条件发生深刻复杂变化的阶段，新
冠疫情的发生在一定程度上会导致消费承压、投资不振、财政收入雪上加霜。在内
外因素的作用下，只有采取稳控措施，才能避免出现中小企业倒闭的困境，在一定
程度上保护当前较为脆弱的制造行业产业生态。
• 疫情对经济短期影响较非典时期更大，中长期将快速恢复
（一）新冠疫情对经济短期冲击更强
受疫情影响，各省陆续出台延迟复工相关规定，在一定程度上导致企业停工减
产，企业生产原材料及劳动力紧缺，企业节后恢复正常生产经营活动将会受到一定
程度影响。2020 年 1 月 PMI 指数 50%，同比下降 0.2%，生产指数同比下降 1.9%，新
出口订单指数、原材料库存指数出现不同幅度下降。
与 2003 年“非典”时期相比，非典疫情对经济影响主要在第二季度，GDP 同比
增速从一季度的 11.1%下降至二季度的 9.1%，环比下降 2%，短期内对经济影响较大。
但“非典”并没有改变当时经济上行的趋势，2003 年三、四季度 GDP 增速分别为 10%
和 10%，全年 GDP 增长为 10%。因此，决定经济中长期增长的因素仍为经济基本面及
逆周期经济政策，疫情本身并未对经济造成趋势性的影响。而当前我国经济正处于
更为强劲的通道，2019 年我国 GDP 总量水平逼近 100 万亿，整体抗风险能力和经济
恢复能力与 2003 年“非典”时期是完全不同的。预计此次疫情对经济的冲击应主要
集中在第一季度，疫情缓解之后经济活动将快速恢复，5 月之后需求会大幅反弹，
“熨平”经济冲击，中长期的经济增长将有所好转。
（二）生产端：第三产业受冲击更为明显
新冠疫情使人们大幅减少外出消费，第三产业，尤其是以线下服务为重要销售
渠道的消费行业受冲击影响更为明显，餐饮、旅游、电影、交运、教育培训行业等
行业消费受负面冲击较大。受疫情防控政策限制和延时复工影响，餐饮业普遍亏损，
闭店数量不断扩大，闭店时间延长，备货成本、租金等令餐饮行业备受打击。疫情
期间部分城市餐区交通限制措施、海外多国限制入境，居民纷纷终止出行计划，旅
游、交运行业受到极大冲击。
“非典”时期，消费行业增速下滑明显，2003 年 3 月至 5 月，受疫情影响社融
零售总额增速在疫情期间呈断崖式下跌，第一产业、第二产业和第三产业 GDP 增速出
现回落，分别下降 1.1、1.9 和 1.8 个百分点。其中，餐饮业、交运业、金融业同比
分别较第一季度下跌 3.6%、5.4%、3.6%。“非典”疫情后第一、第二产业三季度后增速开始回升，第三产业则在三季度持续下跌，四季度才开始回升。相较“非典”，
此次疫情基本在春节中爆发，疫情对第三产业，特别是餐饮业、旅游业等行业的影
响更为明显，预期也更为持久，此次疫情对服务业的影响大概率将持续到第三季度
或更久。
（三）投资端：制造业、房地产短期低迷
“非典”时期，疫情对制造业和房地产的影响并不明显，而在本次疫情中我国
内部经济环境与“非典”时期有了变化，且由于受工人延迟复工等影响，预计制造
业、房地产等行业的影响将大于“非典”时期。
当前，房地产正处于下行通道，内部动力较弱。受疫情相关政策影响，销售端
暂停销售活动，短期资金回流速度将放缓，同时由于工人延迟复工，开发项目将继
续暂缓，短期内相关投资将进一步下降，地产行业短期调整压力较大。但是由于刚
需存在，预计三四季度将逐渐恢复，未来房地产行业将趋于平稳。
对制造业等劳动密集型产业来说，由于春节期间工人返乡，大量劳工无法返岗、
工厂延期开工，企业停工减产、制造生产等活动无法正常进行，产业链和供应链在
一定程度将受到冲击，企业投资或将更为谨慎，制造业投资短期基本停滞，而工人
延迟复工也将对行业的中小企业发展造成较为严重的影响，制造业短期承压较大。
（四）出口端：不确定性较大
从外部环境来看，受中美贸易摩擦及全球经济下行压力的影响，给疫情之后的
经济恢复增长带来不确定性。在“非典”时期，我国外贸环境良好，疫情仅在 2003
年 2 月对出口有明显冲击，2 月出口当月出口同比 27.8%，环比下降 0.5 个百分点，
3、4 月份出口迅速企稳。而在此次“新冠”疫情中，外部经济环境相比“非典”更
为错综复杂，世卫组织将“新冠”疫情列为 PHEIC 择进一步冲击出口。在此背景下，
“新冠”疫情对出口的冲击将显著高于“非典”时期，以出口为主的企业经营和发
展面临较大压力。
二、政策相继发布，助力企业纾困
（一）多部委出台支持政策、全方位扶持企业
“新冠”疫情发生以来，中小企业生产和经营面临很大困难，很多中小企业生
产经营暂停、收入和现金流中断，且要支付房租、工资、利息等刚性支出，导致资
金出现暂时的困难。为保障中小企业健康运行、帮助企业共渡难关，连日来，中国
人民银行、财政部、人社部、商务部、发改委等多个部委相继出台支持中小企业发
展相关政策，从加大融资支持、实施税费优惠、加强社保用工及复工复产支持、优
化企业服务等方面对疫情受影响企业给予支持。
1.金融政策及时出台，扶持小微企业
为保障疫情期间小微企业的健康运营，中国人民银行、财政部、银保监会、证
监会、发改委等部门先后发文，通过在信贷支持、减免费用、发放专项再贷款、完善
展期续贷等方面给予金融支持，在重点保障疫情严重地区企业运营的同时，为受疫情较大
的民生企业提供了资金保障。
表 1 加大金融支持政策汇总文件名称
主要内容
《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫
情的通知》
1.金融机构要提升受疫情影响严重地区的金融供给能力。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流
运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断
贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。
2.加强制造业、小微企业、民营企业等重点领域信贷支持。
3.减免疫情严重地区公司上市等部分费用。
《关于打赢疫情防控阻击战、强化疫情防控重点保障企业
资金支持的紧急通知》
人民银行向相关全国性银行和疫情防
控重点地区地方法人银行发放专项再贷款，支持其向疫情防控重点保障企
业提供优惠贷款。中央财政按企业实际获得贷款利率的
50%进行贴息。贴息期限不超过 1 年。
《关于进一步做好疫情防控金融服务的通知》
积极帮扶遇困小微企业、个体工商户。做好辖内小微企业和个体工商户的服务对接和需求调查，对受疫情影响暂时遇到
困难、仍有良好发展前景的小微客户，积极通过调整还款付息安排、适度降低贷款利率、完善展期续贷衔接等措施进行
纾困帮扶。加大对普惠金融领域的内部资源倾斜，提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比，进一步降低小微企业综合
融资成本。加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度，为小微企业生产经营提供更多保
障。
2.减税降费政策陆续出台，缓解小微压力
为进一步减轻企业负担，财政部、税务总局、文化和旅游部、交通运输部等部委陆续
出台了一系列政策扶持企业发展，为中小企业切实减负。
表 2 减税降负政策汇总
文件名称
主要内容
《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的
公告》
1.对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用
在企业所得税税前扣除。
2.疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。
3.对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。
4.受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。
5.对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的
收入，免征增值税。
《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工
作的通知》
根据疫情防控需要延长申报纳税期限。对按月申报的纳税人、扣缴义务人，在全国范围内将 2020 年 2 月份的法定
申报纳税期限延长至 2 月 24 日；湖北等疫情严重地区可以视情况再适当延长，具体时间由省税务局确定并报税务
总局备案；纳税人、扣缴义务人受疫情影响，在 2020 年 2 月份申报纳税期限延长后，办理仍有困难的，还可依法
申请进一步延期。
《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通
知》
向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的
旅行社，暂退标准为现有交纳数额的 80%。
《关于疫情防控期间免收农民工返岗包车公路通行费的通知》
由地方政府组织的农民工返岗包车，纳入疫情防控应急运输绿色通道政策范围，免收高速公路通行费。
3.聚焦企业复工难题，“防疫”“复工”两不误
为保障企业复工复产，人社部、财政部、教育部、交通运输部、卫健委等政府部门采
取积极有效措施，聚焦企业复工营业难题，通过建立行政许可应急绿色通道、加强质量技
术服务帮扶、延期办理社保缴纳、分担企业稳岗成本等方式，有序推动企业复工复产，保
障劳动者的合法权利。表 3 企业复工政策汇总
文件名称
主要内容
《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》
1.加大失业保险稳岗返还力度，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统
筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工 30 人（含）以
下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数 20%。
2.支持企业开展在岗培训，受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工
参加线下或线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。
3.发挥创业担保贷款作用，对已发放个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向
贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过 1 年，财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失
去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。
《做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工
作》
允许参保企业和个人延期办理业务。
《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支
持企业复工复产的意见》
1.灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，鼓励协商解决复工前的用工问题，鼓励灵活安排工作时
间。
2.协商处理疫情防控期间的工资待遇问题，支持协商未返岗期间的工资待遇，支持困难企业协商工
资待遇，保障职工工资待遇权益。
3.采取多种措施减轻企业负担，帮助企业减少招聘成本，合理分担企业稳岗成本，提供在线免费培
训。
《关于组织做好商贸企业复工营业工作的通知》
组织具备条件的企业尽快复工营业，及时协调解决企业复工营业困难，指导企业切实抓好疫情防控。
《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系
问题的通知》
企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等
方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在
一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工
提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应
当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。
《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难
关有关工作的通知》
1 采取全力保障企业有序复工复产、进一步加强对中小企业的财政扶持、进一步加强对中小企业的金融扶
持、进一步加强对中小企业的创新支持、进一步加强对中小企业的公共服务、进一步加强统筹协调等六方
面 20 条措施。
《支持复工复产十条》
提出登记网上办理、实行告知承诺、建立行政许可应急绿色通道、延长行政许可期限、加快标准转换应
用、审慎异常名录管理、严查乱收费乱涨价、加强质量技术服务帮扶、减免技术服务收费、鼓励企业参加
“三保”行动十条政策措施。
4、加大企业服务力度，降低企业损失
近期，发改委、商务部针对疫情期间企业的境外活动开展、职工培训等方面先
后出台了一系列服务政策，以降低相关企业尤其是小微企业在疫情期间的损失。
表 4 企业服务政策汇总
文件名称
主要内容
《关于帮助外贸企业应对疫情克服困难减少损失的通知》
1.各商会将协助有需求的企业，无偿出具因疫情导致未能按时履约交货的不可抗力事实性证明。
2.各商会将针对因疫情引发的相关贸易限制措施，为企业提供必要的法律和信息服务。
3.各商会将协调国内外组展机构，帮助因疫情无法出国参展的企业妥善处理已付费用等相关问题。
《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情 支持鼓励劳动者参与线上
职业技能培训的通知》
1.免费开放线上职业技能培训资源。
2.提升线上职业技能培训资源质量。
3.完善线上职业技能培训配套服务。
4.加大线上职业技能培训扶持力度。
（二）地方政策精准保障、纾困企业难题
为了切实保障企业正常经营秩序、减轻企业负担，北京、上海、广东、浙江、
江苏等 25 省市结合当地实际情况，相继出台 476 条惠企措施，从减免中小企业房租、
为经营困难企业办理延期纳税、返还失业保险费、缓缴社会保险费、减免中小企业
税费等方面对中小企业进行帮扶，支持企业不裁员少裁员、阶段性延长社会保险补
贴和岗位补贴期限、稳定企业劳动关系，协助解决企业的用工用人问题，尽量保障
企业员工的就业稳定，支持企业健康发展、帮扶中小企业共渡难关。
各省市采取一系列的措施，向中小微企业提供金融支持。其中，超过 80%的省市
发文要求金融机构下调贷款利率；60%的省市还会给予中小企业贷款贴息或贷款逾期
免息；20%的省市表示给予企业一次性补助或社保或培训补贴；此外，绝大部分省市
都规定对有发展前景但暂时受困的中小企业，不得抽贷、断贷、压贷、罚息，在一
定程度上降低了企业的融资成本、缓解了企业经营压力。
（三）金融机构“战疫助企”，助力企业健康发展
面对企业经营困境，金融机构积极响应国家政策，通过采取主动下调贷款利率、
不盲目抽贷断贷、减免逾期利息、放宽还款期限、因疫情逾期不计入征信等措施，
加大对受困企业金融支持力度，保障企业健康发展。
其中，有 23 家大中小型银行通过下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等
方式，为小微企业提供差异化优惠的金融服务；有 30 家银行对批发零售、住宿餐饮、
物流运输、文化旅游等受疫情影响严重的行业内企业提供延长还款期限、减免逾期
利息、信贷重组等服务，支持企业渡过难关。此外，浦发银行、广大银行、中信银
行、民生银行等金融机构积极与受困企业对接，为企业提供专项贷款， 为企业提供
有针对性的金融服务方案，支持受困企业。
三、困境亦是机遇、业务转型迎来好时机
（一）危机亦是转机、新业态快速发展
近年来民营企业生存环境艰难，新冠疫情肆虐进一步恶化了民营企业特别是中
小微企业的发展。为减少疫情扩散,各地普遍推迟了企业复工的时间，超 9 成的小微
企业延迟开工，近 5 成企业延迟时间超过两周，部分企业仍没有确定开工时间表，中
小企业复工存在较大困难。而下游客户需求减少及上游原材料供给不足则加剧了小
微企业的经营绩效困境，部分企业采购、生产、销售、现金流回款受到冲击，企业
的正常偿债资金筹集活动受到影响，尤其是民营、中小企业遭遇短期流动性困难，
绝大部门企业自有资金难以坚持超过 3 个月，小微企业面临疫情寒冬。
在全民抗疫的背景下，数字科技、5G、物联网、冷链物流等新兴行业在破解医
疗、救灾、政务、物流、零售等现实难题上发挥了重要作用，智能化、线上化发展
成为为企业新的经营方式，研发新产品、开拓新业务模式、改变营销方式或等方式
也成为企业破除经营困境的办法。此外，随着“宅家”模式的兴起，“互联网+娱
乐”“互联网+医疗”“互联网+教育”“互联网+服务”“互联网+城市”等新业
态、新机遇也应运而生，企业数智进程加速，数智化科技手段助力创新,新一代信息
技术的发展企业转型提供了重要的支撑。
（二）寻求多方力量积极应对，企业面临转型好时机1.开源节流、保证现金流
当前小微企业应根据自身业务情况，适当缩减短期经营及业绩目标，以降低支
出，保证现金流的安全和稳定。同时，在疫情期间，企业应着力聚焦主营业务，减
少不必要的投资，避免因现金流断裂破产。此外，企业应根据自身业务特点，在盘
活现有流量池的同时积极开拓市场、挖掘现金收入、寻找新的增长发力点，必要时
通过损失利润换取现金，以保证现金流的安全。
2.积极转型、提高抗风险能力
当前我国大量企业存在规模较小、管理粗放，自动化水平不高，抗风险能力不
强。疫情或将成为制造业企业提升自动化和智能化水平的加速催化剂，企业可利用
此机遇，进一步降低对人工劳动和人治化管理的依赖，努力提升内部管理能力，提
升企业自动化和智能化水平，提高企业内部流程化、自动化和智能化的生产运作，
进一步控制成本和支出，提高抗风险能力。同时，企业应积极利用企业云服务、产
业互联、大数据平台等各类数智化平台，逐步实现企业数智化转型，实现商业创
新，提高企业竞争力。
3.寻求多方帮助、共度危机
疫情期间，企业应加强与各方的沟通，充分与产业链上下游和员工等利益相关
放进行充分的沟通协商。一方面，企业应及时与上下游积极沟通合理调整订单合同
期限，对于确实因疫情而经营受阻的企业，需通过多种有效渠道安抚好下游客户的
情绪，尽早告知公司现状，尽量避免因无法按期完工而直接丢失客户的可能性。另
一方面，应积极与员工保持沟通，与员工积极沟通合理安排复工，积极借力线上办
公、远程办公等手段逐步恢复生产，并通过灵活的薪酬制度等方式降低短期人工成
本和人员流动性。
同时，企业应积极寻求政府有关部门和金融机构的帮助和支持，尽早做好融资
安排与资本规划。一方面，企业要积极关注并利用当地政府部门的扶持政策，或积
极向相关部门寻求帮助，渡过此次难关。另一方面，企业应提前做好融资安排，积
极与银行、投资机构等金融机构商洽对接，及时引入资本，保证企业现金流的稳健
性。